告知承诺事项破百 浙江打造“证照分离”改革升级版

8月13日，记者从浙江省进一步深化“证照分离”改革全覆盖试点工作动员部署电视电话会议上了解到，即日起，浙江省将新增48项告知承诺事项，并将13个已在浙江自贸试验区实施的告知承诺事项扩面至浙江全省实施。

至此，浙江省(不含浙江自贸试验区)告知承诺总事项由39项增至100项，浙江自贸试验区告知承诺总事项由61项增至109项，成为中国首个告知承诺事项破百项省份。

舟山市委常委、常务副市长许小月汇报舟山试点情况。　胡亦心 　摄

打造“证照分离”改革升级版

据了解，去年11月份以来，浙江省聚焦“全覆盖、零许可、数字化、强监管”改革目标，按照“清单同步发布、方案同步制定、步骤分步实施”的方式，全面推进“证照分离”改革全覆盖试点工作。2019年12月1日起，在浙江自贸试验区率先实施，今年1月1日起，在浙江全省开展。

改革实施半年多来，已有29.7万家浙江企业享受到改革带来的红利。数据显示，浙江省新设企业平均增幅从一季度的-25.5%升至二季度的16.3%，呈现“V”型强劲反弹势头。其中，浙江自贸试验区新设油品企业1231家，占到浙江全省新增量68.77%，油气吞吐量、油品贸易额等保持50%左右增长。

为进一步提升企业获得感，今年4月份以来，浙江省积极谋划打造以“告知承诺突破100项”为核心内容的“证照分离”改革2.0版。在杭州市、舟山市和浙江省市场监管局先行先试基础上，形成了《浙江省进一步深化“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》和《浙江省涉企经营许可告知承诺实施办法》。

根据已经印发的实施方案，浙江省将新增告知承诺事项48项、扩面实施告知承诺事项13项，并对49个事项采取压减时间、材料等更进一步优化服务举措。

浙江省市场监管局相关负责人介绍，针对实行告知承诺事项，浙江相关部门将根据涉企经营许可告知承诺实施办法，制定统一的操作规范，制定《告知书》《申请人承诺书》等配套制度文本，并将加快做好审批系统升级改造，便于企业线上办理。同时，通过信用风险分级分类监管、“双随机、一公开”监管、智慧监管等手段实施有效监管，降低风险。

探路“证照分离”提升效率

杭州市副市长胡伟介绍，试点以来，杭州对照《浙江省“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(2019年版)》，全面梳理518项事项的审批层级，对杭州市及以下有审批权限的141项事项，以“推进告知承诺后，通过事中事后监管能否有效防范风险”为标准，落实各市级部门推进责任和任务，刀刃向内、自挖潜力，提出杭州特有“实行告知承诺”事项14项。

胡伟表示，“证照分离”改革的核心，是推进审批事项管理清单化、规范化、标准化、程序化，为此，杭州市以“两个方案、一个清单”的制定，牵引改革法治保障。

此前，杭州市政府以规范性文件形式印发《杭州市推行“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》，确立了“最高标准、最好水平”的改革目标和八项具体工作任务，通过制度先行、规范运作，持续强化“证照分离”改革法治支撑。

此外，杭州充分发挥数字治理优势，建立以杭州市商事登记“一网通”系统为核心的改革联动机制，打造数据、业务、信息、分析、统计、监测、评估的中岛平台，实现数据共享、流程再造，落实登记信息和许可审批信息的双向推送反馈机制，形成数据管理闭环，提升网上政务服务能力和数字治理能力。

舟山市委常委、常务副市长许小月说，舟山瞄准“告知承诺”这一突破口，明确改革方式调整界定标准，创新实施“以承诺书代替申请材料”的改革实践，积极打造“一表(申请表)一书(承诺书)”式最简告知承诺新模式。今年4月，舟山在浙江自贸区基础上，在全域范围内率先实现“告知承诺”事项破百项目标，其中21个事项实现“一表一书”式最简模式办理。

此外，舟山市率先出台浙江省首个《告知承诺管理办法》，并对65个告知承诺事项制定具体实施方案，明晰行业准入和监管标准，累计减免材料118份，减少审批环节31个，平均减少审批时间22个工作日，办证效率提升88%。

据介绍，通过精准改革，由浙江自贸区负责实施的事项，平均办理时限由原先的26.4天压缩到6.2天，申请材料平均由11份减免到6.2份，累计惠及企业3.9万户。(完)

(记者 胡亦心)